【研究案】農地產權複雜度衡量與農地資源決策評估機制之建立（2022）

農業部（昔行政院農委會）

_{農地產權複雜度衡量與農地政策決策評估機制之建立}

中心參與研究成員：

林子欽、林士淵、范噶色、丁秀吟

執行時間：2022年

本研究延續 2021 年之研究成果，持續以桃園市與嘉義縣為研究範圍，探討 2022 年的農地面積細碎與產權複雜之變化。除從「地」出發進行吉尼係數、羅倫茲曲線與赫芬達指數的分析外，也在取得嘉義縣民雄、新港及六腳三個鄉鎮的去識別化所有權人資料下，同時分析以「人」為主體的吉尼係數與羅倫茲曲線，並比較從「地」及「人」的角度檢視農地的細碎情形。

研究結果發現在嘉義縣的三個鄉鎮，「人」為 X 軸的羅倫茲曲線顯得比以「地」為 X 軸更加不平均。即每個農地所有權人所持有的農地面積，比每筆農地的面積更細碎與不均等。此外，從三個鄉鎮的 FI 指數（Simmons’s Index）分析，則發現所有權人若只擁有一筆農地，通常是無法達到具規模經濟的生產。故當所有權人想擴大經營規模時，只能透過增加擁有的農地筆數達成，又在每筆農地面積偏小之情形下，整合多筆農地以擴大經營規模似為普遍之現象。

另從政策投入與農地利用的面向，分析面積細碎與產權複雜扮演的角色。以擴大經營規模為目標的小地主大專業農政策上，發現在水稻與蔬菜的耕作，為了要達到規模經濟面積，兩種作物的生產都出現跳躍式整合面積之情形。即農地經濟規模討論的不僅是總耕種面積，也應同時考量各農地之空間分布。此外從參與小大政策的農民所承租的農地空間分布來看，似乎不是因為周遭農地產權複雜，而難以承租相鄰農地來擴大經營規模，即產權條件應該不是關鍵因素。