中心邀請北大林肯研究院主任劉志，談中國大陸土地整合制度

活動日期 : 2023.09.18

中心邀請北大林肯研究院主任劉志，談中國大陸土地整合制度

社科院空間社會資料整合研究中心、中國土地改革協會於9月7日共同邀請北京大學林肯研究院城市發展與土地政策研究中心主任劉志，分享「中國大陸地區土地整合方式的演變──以廣東省佛山市南海區為例」之講題。劉志開頭就指出，中國大陸土地整合方式經歷了多次變革，其中廣東省作為一個重要示範區域，在整個變革過程中扮演領頭的關鍵角色。這些變革反映了中國政府對於土地產權及開發政策的不斷調整，以適應不同經濟發展階段的需求。

相較大陸其他省分，廣東省人民具有較強的產權意識，因此產權制度的變革往往在此開始。合作社在廣東省南海地區的土地整合及後續開發扮演著重要角色，它在政府和原土地使用者之間協調運作，降低了土地整合的難題。土地股份制將原有的土地使用權利，轉換成開發之後的股份，降低了土地開發所需的交易成本，成為南海地區土地整合的創新機制。此外，南海地區具有熟人社會的特點，人際關係和群體信任在解決土地整合爭端中，發揮著關鍵作用。土地股份制看似成功，但也面臨如何分配土地增值利益的問題。外來人口是否以及如何分享土地開發的利益，同時涉及社會公平以及社會和諧。最後，綜觀南海地區城市化經驗，土地產權最終可能成為集體股份制，在公有及私有兩種產權形態之間找到出路。這個土地產權路徑未來是否會在大陸全面出現，值得觀察。

與談人、地政系助理教授丁秀吟接著補充臺灣土地整合和開發制度。臺灣實施土地使用管制多年，絕大多數土地已經明確劃定使用方式，土地整合時通常無涉土地使用的改變。然而其土地普遍面積細碎且產權複雜，使得整合耗時費力。因應前述難題，臺灣長期透過市地重劃、區段徵收等整體開發方式整合土地，在保障私有產權前提下，帶有一定程度的強制性。

這場演講吸引跨科系及跨校聽眾，除了地政系教授林子欽、教授林森田，也包括校內外多位大陸交換學生，以及臺北大學及文化大學經濟史、都市計畫領域專家。透過大陸及臺灣土地整合與產權制度的比較，與會者認為公、私有制度都遭遇困境，如何維持市場活力，並且降低交易成本，成為未來制度設計的重要考量。

◉ 政大校訊報導請見〈北大林肯研究院主任劉志　談中國大陸土地整合制度〉